在过去五年里江北区社区建设取得了丰硕成果，为构建和谐江北奠定了坚实基础。在未来五年中，必须坚持胡锦涛总书记提出的“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观，以“构建和谐社会”为目标，紧紧围绕江北区第九次党代会提出的“社区党建规范化、社区管理民主化、社区服务产业化、社区工作职业化”的要求，为实现“经济强区、都市新区”的目标而奋斗。

为了促进江北区和谐社区建设，制定江北区2006—2010年和谐社区建设规划。本规划分为四个部分：一、江北区社区建设的现状；二、构建和谐社区的指导思想和基本原则；三、构建和谐社区的基本思路、发展目标和发展阶段；四、构建和谐社区的建议和措施。

1、加强领导，初步形成强有力的社区建设领导机制

江北区作为全国社区建设示范区，区委、区政府高度重视社区建设工作，把社区建设作为实行“三个代表”重要思想的一项凝聚党心民意的“民心工程”来抓，指导社区建设相关部门大胆开拓，进行观念创新、体制创新和机制创新，全面推进社区建设，为重庆市社区建设起到了先行、示范和探索作用。

近年来，区委、区政府一直把社区建设列为全区重点工作和“民心工程”，列入全区国民经济社会发展“十五”规划和年度计划，连续四年出台了指导当年社区建设工作的意见，制定了2001年—2005年《重庆市江北区社区建设五年规划》。成立了以区长为主任、区委、区政府分管领导和区有关职能部门领导为成员的社区建设指导委员会，建立了驻区党政军、企事业单位参加的社区建设联席会议，对社区建设进行统一的指导、规划、协调。区人大代表、区政协委员每年定期对社区建设进行视察、调研。使社区建设初步形成了党委政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的运行机制和良好氛围。  

2、各方参与，资源共享，初步形成社区建设参与机制

社区建设指导委员会成员单位按照各部门职能职责和区委、区政府确定的社区建设目标，齐抓共管形成合力。充分调动辖区驻区单位与所在街道、社区共驻共建，资源共享，成为社区建设工作的亮点。

在实现共驻共建，资源共享方面，一是实现社区活动场所的共享；二是实现文化教育网络的资源共享；三是实现就业渠道的资源共享；四是实现综合治理力量资源共享。通过共驻共建，资源共享，逐步形成社区建设的参与机制。

3、因地制宜、分类指导，初步形成社区民主自治机制

各社区根据自己的优势和特点，确定创造的重点、措施、时间表和创建责任人，树立示范标兵，形成“比、学、赶、帮、超”的生动局面；开展“一听二看三评四测”的民主评议活动，第一，听取社区专职工作者的述职报告、居委会工作报告；第二，看社区专职工作者的工作态度、工作表现、工作实绩；第三，由社区成员代表、社区议事协商委员会和社区党员代表议事会进行评议；第四，采取问卷调查对满意程度进行无记名测评，体现社区民主自治。

4、抓好社区组织建设，建立高素质社区工作者队伍

坚持以社区党建工作统揽社区工作的全局，以服务群众为重点，以整合力量为途径，构建社区党建工作新格局。实现了社区党组织、党员教育、党的工作“全覆盖”。

按照公开、公正、公平的原则，面向社会公开招聘社区工作者，将社区专职工作者培训纳入全区干部培训计划，聘请了从事社会工作专业教学的专家、学者和区级职能部门领导为教师，对全区社区工作者进行了任职资格培训。使这支骨干力量素质显著提高。

5、加大社区基础设施建设投入，塑造社区崭新形象。

按照区委、区政府提出的社区建设目标任务，从2003年开始精心打造示范工程，树立社区建设样板，建设一批在重庆有地位，在全国有影响的示范型社区，让它们能展示重庆直辖市形象，真正起到示范、辐射、窗口的作用。工校、东方家园、春晖、瑜康等社区成为社区建设的典范。

第一，构建和谐社会已经成为党和国家的共识，为构建和谐社区提供良好的政治环境。

第二，市委、市政府制定了《关于加强城市社区建设的意见》等一系列促进社区建设的相关政策和措施文件，为构建和谐社区提供了政策保障。

第三，区委、区政府制定了《关于进一步加强社区建设的意见》，将社区建设纳入全区“十一五”发展规划，并把社区建设工作纳入街镇、区级部门年度综合目标考核内容，成为推动和谐社区建设制度保障。

第四，近年来，江北区先后被确定为全国首批“社区建设实验区”、“全国社区建设示范区”。市委、市政府先后两次在江北区召开了全市社区建设现场经验交流会，总结、推广江北区社区建设的经验。为构建和谐社区，奠定了良好的发展基础。

第五，社区建设成员单位和社区相关主体的倾心投入，形成构建和谐社区的强大合力。

江北区社区建设在取得显著成就的同时，依然存在一些问题，主要问题是：社区居委会干部人员偏少；社区居委会干部收入偏低；部分社区组织办公用房难以落实；居委会社区自治功能不强，“行政化”倾向严重；社区干部的身份难以界定；部分机关企事业单位的共驻共建意识淡薄等。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照建设社会主义和谐社会的要求，从构建“和谐社区”入手，使社区组织在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众制造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，从而逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。努力把江北区的社区建成管理有序化、民主制度化、队伍专业化、服务体系化、工作信息化、生活文明化的和谐社区。

1、以人为本，服务居民。以提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求。

2、政府指导、居民自治。牢固确立政府的依法指导地位，充分发扬民主，引导社区居民自治，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

3、各方参与、整合资源。充分调动和有效地组织社会各界广泛参与社区建设，最大限度地整合社区资源，实现资源共享、共驻共建的目的。

4、坚持标准，立足长远。结合江北区经济和社会发展的目标，立足江北区的实际，坚持高标准、高水平发展，适应社区居民未来生活水平需要。

5、分类指导、突出特色。从社区实际出发，制定具有自身特色的社区建设发展计划，采取不同的措施，突出社区建设特色，注重实效，形成精品、亮点。

三、构建和谐社区的基本思路、主要目标和工作任务

1、把握社区实际。分析和研究城市社区与农村社区的基本状况，科学指导和设计城乡社区发展的措施，开展有序的社区建设工作。

2、树立社区理念。以构建“和谐社区”为理念，不断增强社区居民的凝聚力和归属感，为建设“和谐江北”而努力奋斗。

3、夯实建设基础。立足长远，从满足社区居民未来需求出发，切实解决社区组织工作用房和居民活动场所，夯实社区建设基础。

4、适度梯度推进。协调城乡社区建设，适时梯度推进，贯彻城市社区为先行，农村社区为后继的发展思路。

进一步完善“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会单位支持、群众广泛参与”的社区建设领导体制，使各级党政领导、区级机关各部门对社区建设的认识一致，做到真抓实干。

进一步完善党委政府领导、社区居委会主办、中介组织运作、社区居民参与、有关部门指导服务的长效工作运行机制，分工负责，真正实现齐抓共管。

以“双赢”、“多赢”的价值取向、以责无旁贷的义务、以法律和条规的约束，完善社区建设参与机制。

尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位，完善社区民主自治机制。

进一步扩展“一听二看三评四测”的外延，将所有与社区相关的部门、单位都纳入评估范围，完善社区建设评估机制。

进一步开展各级干部深入社区务实的调研活动，倾听居民群众的意见和建议，提出有效的改进措施，完善社区工作调研机制。

实现社区管理有序化。政府和各类专业管理部门严格按政社分开，责权利一致的原则，处理与社区的关系，实行权随责走，费随事转，作到上下一致，管理有序。

实现社区民主制度化。提升社区居民自主、自助、互助能力，实现社区居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

实现社区服务体系化。增加服务的种类，丰富服务内容，实现服务管理的专业化、规范化、社会化、体系化、网络化和产业化，努力提升居民生活品质。

实现社区工作信息化。建立社区工作信息网络平台，逐步实现社区工作、管理、参与、服务、保障的信息化，提高社区工作的效率。

实现社区生活文明化。倡导保洁、保绿和绿色消费，打造优美的、人与自然和谐相处的居住环境，培养科学、文明、健康的生活方式。

实现社区队伍专业化。走社区工作者职业化、专业化和社会化道路，建立一支组织有方、业务精通、贴近居民、作风过硬、能够为居民提供有品质服务的社区工作者队伍。

实现社区人际和谐化。努力创造老年有所乐，中年有所用，少年有所学，所有社区居民和睦相处、充满活力、安定祥和的社区氛围。

2006年——2010年实施“14520”工程，即新建一个区级社区服务中心、四个街镇服务中心、五个示范型社区、组建20个新型社区。全区所有社区组织工作用房和居民活动场所达到300——1000平方米。

2006年新建复盛镇社区服务中心；打造两个示范型社区：石马河街道山水社区、寸滩街道兰溪社区。

2007年——2008年新建江北区级社区服务中心、郭家沱街道社区服务中心、鱼嘴镇社区服务中心，打造两个示范型社区：铁山坪街道五里坪社区；观音桥街道造纸社区；新组建10个新型社区。

2009年——2010年新建江北城街道社区服务中心；打造一个示范型社区：五里店街道刘家台社区；新组建10个新型社区；2010年前基本完成江北区上中段21个村的村改居工作。

健全和完善社区管理平台，创新工作机制，健全和完善城市管理体制；

健全和完善社区社会工作平台，培育社区社会工作专业人才，建立社区建设志愿者队伍，推行社区自治和社区民主管理，健全和落实社区各项民主制度。到2010年，95%的社区设立居务公开栏；实行居民直接选举的社区居民委员会不少于60%。

健全和完善社区服务平台，健全社区服务体系、社区保障与救助体系、社区安保体系。到2010年，社区卫生服务人口覆盖率达到95％以上；65岁以上老年人以及有康复需求的残疾人建立健康档案率达到85％；社区环卫设施齐全，社区清扫市场化率达到80%；社区登记失业率控制在4%以内。

健全和完善社区教育平台，启动并运作建立社区学院的工作，发展社区教育事业，为提高社区居民的思想道德水平、文化素养和职业技能服务；启动数字社区建设工作，促进社区工作信息化。

 

1、按照《党章》有关规定及社区党员数量，在社区建立健全党的组织体系，逐步推行社区党组织书记与社区居委会主任“一肩挑”和设置专职社区党委（或党总支）副书记。共青团、妇联、工会、残联等群团组织要充分发挥各自的优势，共同搞好社区建设。

2、紧紧围绕贴近群众、服务群众的目标，切实转变党建工作方式，把居民群众凝聚在党组织周围，创新“点、线、面”相结合的工作思路和建立与健全形式多样的党建工作载体。健全流动党员管理方式，创新流动党员支部的组织活动形式和内容。加强非公有制经济组织的党建工作，切实做好企业离退休党员的管理工作。

3、大力培养和造就一支精干、高效、热心的社区党员干部队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

1、继续按照“重心下移、立足基层、条块结合、以块为主”的原则，探索社区工作站管理方式。

2、继续推行区级领导联系社区、区级部门帮扶社区、机关党员回社区报到制度。

3、继续推行社区居民民主评议居委会和社区工作者制度，进一步完善社区居民民主评估机制与监督机制。

4、大力发展社区公益性民间组织。充分发挥志愿者队伍的作用，实现居民自主、自助和互助。

1、创建社区居民委员会与街道办事处的和谐关系。切实解决条块分割和责、权、利不统一的问题。

2、创建社区组织与社区单位的和谐关系，充分调动驻社区单位参与社区建设的积极性，共驻共建、资源共享。

3、创建社区居委会与物业管理机构的和谐关系。社区居委会要做好统筹协调工作，发挥物业公司在社区服务、环境美化、维护治安等方面的专业优势，共同搞好社区建设。

1、完善社区民主机制。努力完善自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区民主机制；完善社区居务公开制度和社区成员代表会议制度；完善社区居民会议制度和民主评议居委会干部制度。

2、政府各职能部门坚持依法行政，确需社区居委会协助完成的工作，要按照“权随责走、费随事转”的原则办理。

3、推行社区直选，议行分设的体制，建立以社区党委为“领导层”、社区居民代表大会为“决策层”、社区居民委员会为“议事层”、社区专职人员为“执行层”的和谐社区组织体系。

1、以社区服务为龙头，重点发展以疾病预防、医疗、保健康复、健康教育和计划生育技术等“六位一体”的社区医疗服务。以服务人性化、体系化、产业化、信息化、社会化为方向，不断满足居民群众的需求。建成服务产业化、体系化、网络化和社会化的社区服务格局。大力发展社区公益性民间组织，推进社会福利社会化进程，努力扩大社区福利服务范围、为广大的社区居民提供有品质的服务。

2、构建社会救助体系，完善城市最低生活保障制度的动态化管理和灵活的低保工作承接机制，为推进低保人员再就业创造条件；做好企事业单位离退休人员社会化管理工作；为残疾人提供康复服务和提供特殊教育服务；弘扬中华民族尊老爱幼、扶弱济困的传统美德，大力发展慈善事业。

3、建立、健全城乡一体化社区劳动和社会保障信息平台。把多渠道开发社区就业岗位作为城市就业的新增长点。重点做好失业人员、“4050”人员和大中专毕业生的就业工作。

4、全面提升警务进社区的功能。开展群众性的法制教育和法律咨询活动，调解社区内民事纠纷；帮教转化刑满释放和解除劳教人员，促进社会秩序稳定。

1、充分利用现有社区图书馆、文化场馆设施，调动驻区单位的文化场馆向公众开放，组织社区居民开展丰富多彩，健康有益的文化活动，利用社区内的各种专栏、板报等工具宣传精神文明，倡导科学文明健康的生活方式，陶冶居民情操、提升居民素质、塑造居民新形象，增强社区居民的归属感。

2、以打造高效、节能、环保、生态平衡、健康舒适的居所为方向；推行绿色环保消费，倡导居民自觉做到节约水电、垃圾分类、保洁增绿，美化、亮化、绿化、优化生活环境。

培养一支热爱社区工作事业、年富力强、职业化、专业化的社区工作者队伍；建立一支以党员为骨干的具有无私奉献、乐善好施、助人为乐精神的社区志愿者队伍。充分发挥党校、高校等教育阵地对社区工作人才的培养和孵化作用，提高社区工作队伍的素质，不断充实社区干部队伍，采取多种多样的选拔形式，拓宽选人、用人的渠道，择优聘用热心、并具有一定社区工作经验的优秀人才加入社区工作队伍。

健全社区教育管理组织，整合区属教育资源，依托区行政学校，建立一所覆盖面广、适应性强的社区学院，逐步形成社区学院、家庭、社会一体化的教育新格局。从社区居民的需求出发，分层次开展以提高社区居民科学教育、思想文化素质和职业技能等各项社区科教活动；坚持以爱国家、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为基本行为准则，开展礼仪知识培训，形成健康向上，文明和谐的社区学习氛围；开辟多样化的人才成长道路，完善终身学习体系。

充分利用区级社区服务信息网络平台，为居民提供方便、快捷的服务；充分发挥网络化优势，拓展社区网络的功能，收集并处理各种用户信息，为居民提供市政、交通、餐饮、购物、服务等各种网上服务。

将社区建设纳入全区国民经济和社会发展总体规划，制定社区建设年度实施计划；确保规划和政策的严肃性和约束力；健全和完善社区建设联席会议制度，有关部门和单位各司其职，各负其责，形成合力；将社区建设内容纳入全区综合目标考核的重要内容，保证各项工作落到实处。

将社区建设经费纳入年度财政预算，建立社区建设资金投入的自然增长机制，进一步加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设；提高社区干部的工资福利待遇，健全社区干部的养老、医疗、工伤、失业等保险制度。

制定加快社区建设和发展的激励政策和考核有关职能部门参与社区建设成绩的绩效考核制度，制定促进社区工作职业化向专业化发展的政策，建立社区工作激励机制，把优秀的社区专职工作者选拔到基层公务员队伍中来；设立社区荣誉居民奖，激励居民参与社区建设活动，发挥模范带头作用。